ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА

– система построения аппарата органов управления, при которой: а) однородные функции сосредоточиваются в одном структурном подразделении: напр., функция учёта – в отделе (группе) учёта, функция планирования – в отделе (группе) планирования и т. д.; б) руководство местными органами дробится между многими подразделениями аппарата, каждое из которых осуществляет его только в пределах одной какой-либо функции; в) разрешение какого-либо вопроса управления в целом требует согласования многочисленных руководителей функциональных звеньев аппарата; г) каждое функциональное подразделение самостоятельно руководит местными органами. Неизбежным следствием Ф. с. являются рассредоточение руководства, наличие многих руководящих центров, медлительность и волокита в разрешении вопросов, отсутствие в аппарате (центральном, областном или краевом) такого звена, которое отвечало бы в целом за состояние работы подчинённых учреждений или предприятий.

Решения XVII съезда партии (1934 г.) решительно осудили Ф. с. 15 марта 1934 г. ЦИК и СНК СССР предложили: «Ликвидировать во всех советских и хозяйственных органах функциональную систему построения аппарата и перестроить их... на производственно-территориальной основе...» (СЗ 1934 г. № 15, ст. 103).

Ликвидация Ф. с. и замена её производственно-отраслевой системой (см.) и производственно-территориальной системой не означает упразднения всех без исключения функциональных секторов или отделов. Плановый отдел, финансовый отдел, сектор кадров и некоторые другие функциональные звенья в центральных, краевых и областных органах имеются и в наст, время, однако эти функциональные звенья: а) лишены права самостоятельно решать вопросы оперативного управления, отнесённые целиком к компетенции производственно-отраслевых и производственно-территориальных управлений; б) лишены права сноситься с предприятиями и учреждениями по своей отрасли помимо производственно-территориальных управлений.